[ Смотреть дальше ]

В Карпатах уже выпал снег. Где-то 15 см. И в околицах Львова тоже.
А нам обещают на среду
Вообщем, господа красивые, можно одевать зимние трусы сапоги и вперед, с песней...

Проснулся сегодня в  10 часов дня  весь такой разнеженый)))и проскочила первая мысля :-
 блин так сегодня может быть совсем хороший день!!!
 Улыбка сразу автоматически накатилось и кровь начала ускоренно бурлить в теле смешиваясь не известно почему с адреналином не понятно от чего))))))
Вторая мысль пролетела  следом  : а может и вправду он такоим будет ??!!!!!)))от чего руки вопреки остальному моему разнеженному  телу начинают с тягать с меня
такое ласково-теплое одеяло,погружая меня в утреннюю прохладу которая так игриво шикочит меня ))))))
А тут и третья мысль не запоздала :-
Надо наверное не сопротивляться ,и наверное  думать помалу вставать ато зашикочит прохлада да  и кушать наверное надо етому неугомонно капризному телу))))
Четвертая мысль в до гонку:-
хорошо что я не завел домашнего питомца ато бы пришлось идти выгуливать любимчика туда где дождик так обильно резвится))))
Пауза и позитивно-ленивая улыбка )))))))
Пятая мысль:-
шо ето за глупые мусли у меня с самого утра !!!,таки придется мне сегодня улыбаться))))))
Руки начали тянуться на пол по тихонько стягивая меня с кровати)))
Мысль шестая:-
Говорят что с какой ноги встанишь то и такой день будет,а я блин с рук встаю(шок!!!!))))
после чего решил дать команду ногам чтоб помогли рукам и показали как нужно всавать,где  они с блеском выполнили свое задание,блин какие они все же красиво -послушные у меня))))
Поднявшийся  натянул первую  подручную  белую футболку небрежно сложной со вчерашнего дня )))взял курс на ванную комнату ,где в то время еще немного мог подремать благодаря автопилоту))))который спотыкался на каждом пороге но таки дошел до цели ,и таки пробудил меня контрастным бодрящим душом с душистым мылом где я до сих пор не понял какого запаха толи ландышевого или бузкового запаха)))))


Мысль шестая после того как я проснулся:-
так надо что то покушать заделать!!!
Где тело начало скандировать--- мяса !!Мяса!!!))))))))
Я так спокойно послушал его ,и начал с улыбкой жарить яичницу,одновременно включая стерео  в надежде услышать ритмичную музычку( Flow 212 feat. DJ Overule and Rusty - Ritmo Do Meu Flow (Ralvero and Bassjackers Edit).mp3 ....)))


Замутил моего любимого чайку  с лЕмоном насыпав нечаянно через чур  много сахару где родилась
Мысль седьмая:-
Блин надо было сыпать в ритм музыке а то  тело уже давно ритмично подтанцовует объемным басам))))ничего  другую чашку без сахара выпью и компенсирую етот приятный передоз))))
Мысль восьмая:-
Ну типа все готово ,садитесь жрать пожалуйста )))


от чего мгновенно метнулся в холодильник достав немного кетчупа и   кисло-сладких огурчиков,которые я когда то выносить не мог, а теперь пристрастился ,что  и традиционные кислые  для меня отошли на второй план)))))
Все хорошо настроение супер типа гармонично лажу с телом а тут бац  песня про Юбовь НеАнгелы - Убей Меня ((((в  сопливом стиле от чего настроение резко упало ниже плинтуса (((
Мысль  девятая :-
ну ето ж надо так с утра на такую дуще щипающую композицыю попасть !!!!!,и зачем только про ето поют???ведь ето всем и без песен понятно так как каждый хотя бы раз ощущал ето на своей нежно-бархатной шкуре!!!!!
После чего поднял свой зад и включил музыко-терапию....  David Guetta and Chris Willis feat. Fergie and LMFAO - Gettin' Over You.mp3 ... бессмысленного характера с позитивно-танцевальным аффектом умножив суматошность громкости в 10х
после чего у меня просто не было шансов грустить или что то в етом роде так как все танцевало вокруг меня ,стаканы,вилки гдето в шкафу,и наверное соседи за стеной и естествено и я за компанию!!!!!!)))Кисло-грустильный баланс восстановился и даже без подушечек орбитов))))))ВОТ ТИПА ДЛЯ ПРОДВИНУТЫХ))))


Мысль десятая :-
Нужно войти в инет посмотреть чем там занимаются мои виртуально-реальнофантастические знакомые ,и быть может поделится немножко моей с утра с генерированным коктейлем позитива ))))
после чего решил настрочить ету заметку под  названием час из моей жизни,или одна мысль в 10ть минут))))))
и вклеять ето видео  для повышения настроения для тех кто не встал как я с рук   http://www.youtube.com/watch?v=KSueXb1IHY0
Мишка зажигает МОЖЕТ ОН И В ВАС ЗАЖГЕТ  УЛЫБОЧКУ.......))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
П.С.ЖЕЛАЮ ВСЕМ СПЛОШНОГО ПОЗИТИВА ,А ЕСЛИ ОН ИСЧЕРПАН ТО ВАМ ОДНОЗНАЧНО КО МНЕ))))))))))))))))))))))

Моему любимому мальчику посвящается. У нас не все так круто, НО....мальчик- красавчик!!!)))

Не знаю, есть ли на самом деле такой психологический термин или я его придумала сама, но наблюдая за происходящим вокруг: людьми , событиями, сооциальными явлениями, подумала, что есть!!!! И чаще всего он касается женщин ( мужчина - генетически борец, добытчик, строитель семейного очага) А женщина? Социальный статус изменился, эпохи-  не застряли во временном пространстве, Образование стремиться к рафинированно- верхнему,но если женщина"психологическая беженка" по сути, то стереотип поведения несет через всю жизнь. Хорошо, если не задевает окружающих.
Выбирает такая красавица  представителей сильного пола в возрастной категории за.....много, очень. Дедушку. Устраивается, умащивается, рожает детей....Но со стариками трудно, проблемно. Материальный напряг, детишки растут, да и с работой- блин!!!!!Проблем- выше крыши
Все! Можно собирать чемодан...А вот и следующий на примете. Здесь в женщине просыпается настоящий психолог! Все , что ему хочется, все ,чего хочет страждущая душа потенциального избранника- "на блюдичке с голубой каемочкой".  Маленькое усилие - и жилплощадь в порядке, и детишек пристроили, и с работкой подсуетились...Вот и устроилось....до ....
А история делает очередной виток..Вот так. Для женщины- хорошо( не пропадет такая нигде и ни за что.Точно всегда знает, что делает. Устроится всегда, если еще и внешностью Бог не обделил) Для детей- нормальненько.Главное не перепутать, кого папой звать.
А мужчин  - искренне жаль. Даже самые умные и успешные, зачастую с удовольствием заглатывают наживку,, стараясь "слепить семью". Вот только им так же больно...потом...
Но за удовольствия  мы платим. Все.

И тысячу раз можно советовать учиться на чужих ошибках, но Homo sapiens предпочитает учиться на своих, собственных....

P.S. когда мне исполнилось 28, один мой лучший друг подарил мне самиздатовскую книжицу Омара Хайяма "Рубаи" и от руки , как заповедь, написал одно из рубаи:

" Чтоб мудро жизнь прожть
знать надобно немало.
Два важных правила запомни
для начала:
Ты лучше голодай, чем что
попало есть,
И лучше будь один, чем вместе с кем попало."

"Путь, усыпанный розами"
(точнее, "розы ,рассыпанные на пути",-- прим.перев.)
тект Карла Тухольски,
музыка Ханса Айзлера

"Rosen auf den Weg gestreut"
Text Kurt Tucholsky (1890-1935)
Musik Hanns Eisler (1898-1962)

Заботой, лаской окружайте,
не бойтесь их-- они нежны!
на цырлах*, тихо уважайте,
откройтесь им, как для жены!
Встречая их без пса-иуды,
целуйте вы фашистов всюду.

Ihr muesst sie lieb und nett behandeln,
erschreckt sie nicht — sie sind so zart!
Ihr muesst mit Palmen sie umwandeln,
getreulich ihrer Eigenart!
Pfeift euerm Hunde, wenn er klaefft –:
Kuesst die Faschisten, wo ihr sie trefft!

Они до вас заглянут ночью;
, охотно-- "Да", затем "Аминь",
"вот я, меня порвите в клочья!"
розга одна, и Бог един.
Пороть-- их труд, он неподсуден;
целуйте вы фашистов всюду.

Wenn sie in ihren Saelen hetzen,
sagt: «Ja und Amen — aber gern!
Hier habt ihr mich — schlagt mich in Fetzen!»
Und pruegeln sie, so lobt den Herrn.
Denn Pruegeln ist doch ihr Geschft!
Kuesst die Faschisten, wo ihr sie trefft.

Они стреляют? милый боже,
не слишком цените ль вы жизнь?
вы ль пацифист с унылой рожей?!
ах, жертва! ну, бегом ложись!
Они сластёны, просто детки--
валите им шоко-конфетки... 
Они отвалят плюхи:
в твоём брюхе

стилет от Гитлера "забудут"...((
фашиста чмок, целуй фашистов
целуй фашистов всех повсюду!

Und schieen sie –: du lieber Himmel,
schaetzt ihr das Leben so hoch ein?
Das ist ein Pazifisten-Fimmel!**
Wer moechte nicht gern Opfer sein?
Nennt sie: die suessen Schnuckerchen,
gebt ihnen Bonbons und Zuckerchen …
Und verspuert ihr auch
in euerm Bauch

den Hitler-Dolch, tief, bis zum Heft –:
Kuesst die Faschisten, kuesst die Faschisten,
kuesst die Faschisten, wo ihr sie trefft –!

* на цырлах (угол. жарг.)= на цыпочках;
** "фиммель"-- железный клин, но "хабен фиммель" (иметь клин)-- "у него не все дома", рус. "бзик" (совр.) или "с пунктиком" ,так говорили в начале 20-го века,-- прим.перев.
http://opankey.com/films/mein_fuhrer_kurt_tuckolsky  по ссылке читайте заметку блоггера о фильме "Мой фюрер, или самая правдивая правда об Адольфе Гитлере"

перевод с немецкого Терджимана Кырымлы

...

 

31. Крім того, проект закону має вимагати, щоб компетентний орган видавав письмове підтвердження отримання належного повідомлення, яке підтверджує, що організатор зібрання виконав відповідні вимоги щодо повідомлення. Причому таке підтвердження має бути видане у всіх випадках, а не тільки "на прохання організатора", як передбачено у статті 12 законопроекту.
 
32. Крім того, уявляється, що збір документації, яка повинна бути надана організатором органові влади згідно п. 3 статті 8, може бути занадто бюрократичною та обтяжливою процедурою. Отже, ці вимоги рекомендується виключити.
 
Стаття 9 - Вимоги щодо проведення мирних зібрань

 

33. Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ знову підтверджують свою позитивну оцінку статті 9, яка передбачає загальну можливість проводити мирні зібрання у будь-якому громадському місці у будь-який час доби. Також позитивно, що повна заборона зборів біля небезпечних об'єктів була видалена.

 

34. Однак, деякі визначення, які містяться у переліку місць, де не дозволяється проводити зібрання (особливо пункти 1, 2 і 4 статті 9) сформульовані таким чином, що не можуть бути чітко інтерпретовані. Ступінь забороненості цих зон чітко не визначена. Ці положення повинні бути змінені. Що стосується заборони публічних заходів поблизу небезпечних виробничих об'єктів та інших об'єктів високого ризику, то, заборона має бути обмежена тими територіями, які закриті для громадськості та відповідним чином обгороджені. Якщо зона високого ризику відкрита для громадськості, видається, що немає підстав для заборони організованого громадського зібрання на цій території. Аналогічним чином положення статті 9 надають занадто широкі підстави для заборони зібрань. Наприклад, "дії, які порушують нормальне функціонування підприємства" може бути розтлумачене надто довільно. Тому рекомендується переглянути статтю 9 у світлі цієї позиції. Як і в статті 5 (вище), одним з можливих поправок може бути включення терміну "непропорційно" у статтю 9, щоб вона звучала так: "непропорційно перешкоджати вільному проходові" і "диспропорційно впливають на їх нормальне функціонування».

 

35. Крім того, ця стаття використовує вираз "не допускається", який тягне за собою непропорційне обмеження щодо здійснення права на свободу зібрань, практично виключаючи використання оцінки пропорційності на індивідуальній основі. Мета зібрання часто тісно пов'язана з певним місцем. Свобода зборів включає в себе право зібрання проходити на відстані "зображення і звуку" від його цільового об'єкту. Положення, що дозволяє більше гнучкості у прийнятті рішень компетентними органами, було б кращим.

 

Стаття 10 - Попередня агітація

37. Із статті 10 законопроекту видалені непрямі обмеження на мирні зібрання, тобто заборона на проведення попередньої агітації у формі мирного заходу. Однак пункт 3 цієї статті, який забороняє агітацію у формі, який "ображає і принижує честь і гідність людини і громадянина" залишився у проекті закону. Зміст листівки та інші матеріали про зібрання або запрошення на збори не повинно регулюватися цим проект закону. Цитована фраза суперечить положенню Європейської конвенції яке дозволяє вираження ідей, які можуть шокувати, ображати або не сприйматися частиною населення.
 
Стаття 11 - Матеріально-технічне забезпечення

38. Стаття 11 забороняє державним підприємствам, установам та організаціям, а також іноземцям та особам без громадянства фінансувати зібрання. Проте, як зазначено у Спільному експертному висновку 2009 року, ця заборона означає, що право цих субєктів організовувати зібрання може бути серйозно порушеним. Окрім того, згідно зі статтею 1, усім іноземцям  та особам без громадянства які перебувають в Україні дозволено брати участь у мирних зiбраннях, а також діяти як організатори (див. вище пункт 17) та фінансувати такі зібрання.

Статті з 12 до 14 - Обов'язки виконавчих органів місцевої влади та правоохоронних органів
 
40. Новий варіант статей 12 і 13 враховують деякі з зауважень, зазначених у Спільній думці Венеціанської комісії та БДІПЛ/ОБСЄ 2009 року. Проте низка недоліків залишається: як згадувалося вище, проект закону має вимагати, щоб компетентний орган видав письмове підтвердження отримання повідомлення відразу й у всіх випадках (див. вище, пункт 26.). Крім того, вимоги до місцевих органів влади щодо забезпечення громадського порядку та безпеки людей, а також дотримання законності під час проведення зібрань є зайвими, оскільки це зобов'язання правоохоронних органів (згадане у статті 14 § 2), а не місцевих органів влади.

 

41. Хоча включення окремої статті про відповідальність правоохоронних органів, безумовно, вітаємо (стаття 14), Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ відзначають, що проект закону не передбачає положень стосовно припинення зібрань. Дії правоохоронців під час зібрань  можуть включати, у випадку коли ситуація під час зібрання погіршується (наприклад, учасники почнуть застосовувати силу) накладати обмеження чи припинення зібрання. При цьому, правоохоронці повинні розглядати їхній першочерговий обов’язок сприяти реалізації права на мирні зібрання. Проект закону обмежує себе посилаючись до Закону України “Про міліцію” оскільки там вказані “інші дії повязані з дотриманням миру та безпеки громадян під час проведення зібрань”. Проте це неможливо, при відсутності такого закону для оцінки, чи це посилання та цей закон забезпечує повний захист основоположних прав та свобод. Для максимальної  прозорості, до Проекту закону можна було б додати положення для чіткості цього питання.

Стаття 15 - Обмеження мирних зібрань

43. Змінена стаття 15 проекту про обмеження на публічні збори вимагає, що ці обмеження можуть бути накладені "судами відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або прав і свобод інших осіб "(стаття 15 § 1). Компетентний орган, коли він вирішить звернутися до суду з позовною заявою, зобов'язаний повідомити про це організатора мирного зібрання "без зволікання, не пізніше дати, з моменту оголошення його" (стаття 15 § 2) .
 
44. Венеціанська комісія вітає ці нові положення. Вона також упевнена, що проект закону визначить досить обмежений і вичерпний перелік підстав для накладення обмежень на здійснення права на свободу мирних зібрань. Комісія та ОБСЄ/БДІПЛ наполегливо рекомендують додати положення про те, що ці судові обмеження мають бути пропорційні у всіх випадках.

 

45. У відношенні судового розгляду, Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ нагадують «Керівні принципи», які стверджують, що судовий розгляд "повинен бути своєчасним, щоб справа була розглянута і рішення суду опубліковане до планованої дати зібрання." (пункт 138). 

46. Рекомендується додати до статті 15 п.3 положення щодо вимоги до суддів приймати остаточне рішення протягом 48 годин. Проект також має предбачити можливість тимчасової заборони, коли суд не взмозі винести остаточне рішення до початку планованого зібрання.

Стаття 16 - розгляди та апеляції

 

47. Проект закону передбачає адміністративний і судовий розгляд рішень, дій та бездіяльності органів виконавчої влади. Адміністративні та судові процедури повинні бути достатньо швидкими для того, щоб організатор отримав остаточне рішення до дати повідомлення зібрання.
 
Стаття 18 - Відповідальність за порушення права на свободу мирних зібрань

 

48. Це положення передбачає те, що “Особи, винні у порушенні вимог цього Закону, притягуються до дисциплінарної, адміністративної, цивільно-правової, кримінальної відповідальності згідно із законом”. Венеціанська комісія та ОБСЄ/БДІПЛ рекомендують, щоб були чітко визначені належність до певного положення закону, повинен бути чітко визначений штраф, також у всіх випадках встановлений штраф має бути пропорційним до особливості порушення. В проекті закону має бути передбачено вимогу до компетентного органу видавати письмове підтвердження отримання повідомлення негайно і у всіх випадках, pазом з тим, вимогу забезпечити публічний порядок та безпеку людей, а також дотримання закону під час проведення зібрання, що є обов’язковим, оскільки це є обов’язком правоохоронних органів, а не органів місцевого самоврядування.

 

КОМЕНТАРІ.

1. У своєму висновку Венеціанська комісія зазначає, що варіант законопроекту 2450, представлений 2010 року є кращим, ніж варіант того ж законопроекту, схваленого Верховною Радою 2009-го року, і вказує, які саме положення були покращені. Але на цьому весь позитив і закінчується.
2. Практично до кожної статті проекту Венеціанська комісія має суттєві зауваження. Іноді це такі зауваження, які міняють зміст положень законопроекту на прямо протилежний. Також європейські експерти вказують, що велика кількість їх пропозицій, висловлених ще до проекту 2009-го року, авторами проекту 2450 враховані не були. Окрім іншого цей факт говорить про кричущу некомпетентність розробників документу з парламентського комітету з прав людини, які, здається, не мають навіть уявлення про європейські стандарти прав людини. І, навіть після двох негативних висновків Венеціанської комісії, не можуть імплементувати їх положення до свого творіння № 2450.

Загалом цей висновок Венеціанської комісії можна вважати вироком законопроекту 2450.

1. Зауваження Венеціанської комісії в основному співпадають з претензіями до законопроекту 2450, висловлених представниками громадських організацій на слуханнях 24.06.2010. А саме, Венеціанська комісія, як і українські громадяни, вимагають від законопроекту, щоб

 - відсутність повідомлення про зібрання не була підставою для заборони зібрання.

- процедура повідомлення жодним чином не ускладнювалася,

- органів державної влади та місцевого самоврядування не втручалися у реалізацію права громадян на мирні зібрання,

- було встановлено чіткі підстави для судової заборони мирних зібрань,

- були усунуті обмеження щодо місць проведення зібрань,

- було встановлено відповідальність влади і, зокрема, правоохоронців, за порушення свободи зібрань,

- було встановлено спеціальні терміни для судового розгляду справ про мирні зібрання.

4. Якщо законопроект 2450 стане законом у такому вигляді, як він існує зараз, він стане чудовою зброєю (краще б сказати, дубцем) в руках виконавчої влади та міліції у боротьбі проти свободи зібрань в Україні.

5. Венеціанська комісія – експертна установа, її висновки носять характер рекомендацій і до її компетенції не належить вказувати українському чи будь-якому іншому парламентові, які закони і в якому вигляді приймати або не приймати взагалі. Проте кількість і якість (зміст) зауважень, висловлених європейськими експертами, однозначно вказує на те, що врахування всіх цих зауважень у межах законопроекту 2450 неможливе. 6. Отже потрібен новий законопроект, розроблений на основі європейських стандартів свободи зібрань, закладених у «Керівних принципах щодо свободи зібрань», рішень Європейського суду з прав людини та рекомендацій Венеціанської комісії.

Інакше кажучи, законодавству щодо свободи зібрань в Україні потрібен капітальний євроремонт.

 

Володимир Чемерис,

Член правління Інституту «Республіка». 

...

16. Рекомендується виключити ці визначення різних категорій зборів виключити і змінити визначення мирних зібрань так, щоб уточнити, що воно включає всі види зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетувань, як і всіх публічних зібрань. У проекті закону має бути конкретно передбачено, що допускаються всі мирні зібрання з урахуванням конкретних законних виключень на основі обмежень, передбачених у статті 11 Європейської конвенції з прав людини та основних свобод.

17. Крім того, як це було рекомендовано Спільним експертним висновком 2009 року, у визначення мирних зібрань мають бути внесені поправки, які уточнюють, що це визначення відноситься тільки до публічних заходів просто неба на території, що належить до громадської власності. Також у статті 2 може бути підкреслено, що зібрання на приватній території виключені зі сфери дії закону.
 
18. Пункт 1 статті 1 визначає "громадян", як громадян України, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, які "перебувають в Україні на законних підставах", яке тлумачиться як "законно проживають в Україні". Це визначення має відношення до статей 4 і 5 законопроекту, який вимагає від організаторів зібрань бути громадянами і встановлює їх права і обов'язки. Це також має відношення до статті 6 проекту закону, яка визначає права громадян, котрі є учасниками зібрань. Стаття 1 ЄКПЛ (Європейської конвенції з прав людини) говорить: “Високі договірні сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції”. Тому право організовувати мирні зібрання повинні мати усі однаково і це не повинно залежати від легальності перебування на території України. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають під юрисдикцією України мають бути забезпечені правом на мирні зібрання. Як зазначали Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ щодо Закону про публічні зібрання в окрузі Сараєво (Боснія і Герцеговина): "Хоча стаття 16 ЄКПЛ явно дозволяє «обмеження політичної діяльності іноземців", зміст цього положення є дискусійним, і Парламентська асамблея Ради Європи вже давно пропонуює виключити обмеження відповідно до статей 10 і 11 ЄКПЛ. Відповідно до «Керівних принципів» ОБСЄ/БДІПЛ, застосування статті 16 ЄКПЛ повинно звестися до тих, хто не є громадянами країни і безпосередньо загрожують національній безпеці (пункт 55). Більш ліберальний підхід, без відмінності між громадянами і негромадянами, є загальноприйнятим у сьогоднішній Європі».
 
19. Тому рекомендується переформулювати визначення "громадянин" у світлі цієї позиції.

20. Згідно зі статтею 2 законопроекту, деякі види зібрань виключені зі сфери його застосування. У зв'язку з цим, Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ відзначають, що виключення "зустрічі виборців з кандидатами" не має бути поширене на "всі пов'язані з виборами зустрічі", як це було рекомендовано Спільним експертним висновком 2009 року. Закон про зібрання повинен охоплювати збори, пов'язані з виборчою кампанією, невід'ємною частиною якого є організація громадських заходів. Таким чином, Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ знову підтверджують свою рекомендацію змінити це положення, щоб відповідно закону забезпечити захист зборів колективів, засідань статутних органів об'єднань громадян, зустрічей виборців з кандидатами у члени парламенту та обраними депутатами, кандидатами на пост президента України у громадських місцях. Або ж прийняти інший акт, який, можливо, вкаже, що його положення мають переважну силу над будь-якими іншими правилами, що стосуються зібрань, які (положення) можуть бути більш суворими, ніж існуючий проект закону.

 

21. Як зазначалося у Спільному експертному висновку 2009 року, Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ вітають бажання не регулювати певні види зібрань. Отже, пропонується видалити деякі категорії зібрань зi статті 2, (наприклад, “зібрань, що проводяться з метою відпочинку, а також громадських розважальних заходів”), регулювання яких потенційно підриває передбачуваність закону. Наприклад, організатори зібрання можуть вважати що їхнє зібрання підпадає під категорію відпочинку чи розважальних заходів, а відтак, що повідомлення про це не потрібне. Тоді як органи влади мають інший погляд на певне зібрання, вважаючи що це є ні зібрання з метою відпочинку, ні громадськими розважальними заходами а відтак і є предметом повідомлення відповідно до закону. Рекомендується дати конкретне і чітке визначення цих понять для уникнення конфліктних інтерпритацій.

Стаття 3 - Законодавство України про мирні зібрання

21. Як зазначалося у Спільному експертному висновку 2009 року, термін "інші закони України") (у попередній версії перекладається як "інші акти законодавства"), який використовуються у статті 3 законопроекту, є досить розмитим, а також може включати підзаконні акти. Згідно з ст.92 Конституції України “Виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод та основні обов’язки громадянина”. Тому, рекомендується, щоб проект закону посилався виключно на основний закон.

 

Стаття 4 - Організатори мирних зібрань

 

27. Як вказано в проекті Закону, “Організатором мирного зібрання може бути громадянин та/або об'єднання громадян, заклад, підприємство, установа, організація”. Як було зазначено вище, іноземці та особи без громадянства повинні мати право також брати участь у мирних зібраннях і також бути їх організаторами.

28. У статті 4 законопроекту правильно вказано, що неповнолітня особа може бути організатором мирного зібрання. Тим не менш, там є певні обмеження, які стосуються неповнолітніх осіб: законопроект дозволяє їм бути організаторами лише за наявності письмової згоди на це батьків (усиновлювачів) або піклувальників. Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ нагадують, що діти також мають законні вимоги та інтереси, які іноді відрізняються від вимог та інтересів їх батьків або опікунів. Оскільки діти у віці чотирнадцяти років, швидше за все, вже є якоюсь мірою дієздатності та інтелектуально зрілі, отримання письмової згоди батьків або опікунів не має бути обов'язковим у всіх випадках, коли вони бажають виступити в якості організаторів. У світлі цього, рекомендується виключити фразу, яка вимагає, щоб вони були організаторами зібрань лише «з метою захисту своїх прав». Це потенційно накладає обмеження права на мирні зібрання, а молоді люди повинні мати можливість організувати зібрання у будь-яких законних цілях.

22. Крім того, у проекті закону також зберігається виключення деяких категорій осіб з числа організаторів. Як вказано у Спільному експертному висновку 2009 року: "недієздатні люди ніколи не повинні бути позбавлені цього права в цілому, оскільки в багатьох випадках питання, який вони хотіли б підняти, не можуть бути підняті будь-якою іншою групою". Крім того, хоча засудження людини і може бути поєднане з позбавленням її декількох цивільних прав у деяких правових системах, але позбавлення засудженого цих прав має бути відповідним. І не може розглядатися в якості пропорційного заходу пряме виключення права організації зібрань, як це передбачено у статті 4, для осіб, які перебувають під вартою, або в ув'язненні, в тому числі у попередньому ув'язненні, у будь-якому випадку, незалежно від негативного впливу кримінального злочину. Ці  люди також мають законні вимоги та інтереси, а також повинні мати можливість висловити свою думку. Тому, рекомендується переформулювати це положення, з тим щоб компетентний орган приймав рішення щодо обмеження зібрань для ув'язнених на індивідуальній основі.

 

23. Проект закону має містити презумпції на користь проведення зборів у цих випадках, а також, будь-яка заборона таких зібрань повинна бути можливою лише за обгрунтованих підстав, як це передбачено у статті 11 ЄКПЛ таких, як наприклад, національна безпека чи громадський порядок.

 
Стаття 5 - Права та обов'язки організатора мирних зібрань

 

24. Позитивно, що з цієї статті видалені правоохоронні обов'язки організаторів публічних заходів.

25. В законі міститься фраза що організатор мирного зібрання має право “проводити агітацію на підтримку мети мирного зібрання через засоби масової інформації, а також шляхом розповсюдження листівок, плакатів, транспарантів, гасел та в іншій не забороненій законодавством формі”. Це може призвести до припущення що такі дії є незаконними, якщо вони не проводяться відповідно до цього закону. Рекомендується видалити цю фразу з цього пункту. Також рекомендується видалити такі фрази як :”організовувати збирання добровільних пожертв, підписів під резолюціями, вимогами та іншими зверненнями громадян”, “приймати і направляти в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування заяви, скарги та інші форми звернення”.

26. Рекомендується також додати слово “диспропорційність” до речення стосовно перешкоджання дорожнього руху та вільного пересування громадян: ”встановлювати в місці проведення мирного зібрання намети, сцени та інші тимчасові споруди, що не перешкоджають дорожньому руху, вільному пересуванню громадян на час його проведення;” мирні зібрання (та тимчасові споруди) можуть деколи перешкоджати руху транспорту, доки вони не будуть диспропорційно торкатись інших  прав.

 
Стаття 6 - Права та обов'язки учасника мирних зібрань

27. Стаття 6 має забезпечити можливість учасникам взяти участь у процесі прийняття рішень зібрання. Але буквальний зміст цієї статті регламентує процес прийняття рішень. Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ вважають, що уряд не повинен вирішувати (завдяки цій статті) як має відбуватись внутрішній процес прийняття рішень організаторів та учасників. Організатори зібрання мають нести відповідальність за процес прийняття рішень. Рекомендується щоб ця стаття була переглянута.
 
Статті 7 і 8 - повідомлення про проведення мирних зібрань

28. Спільний експертний висновок 2006 року визначає термін повідомлення у п'ять днів до початку заходу, як "незвично довго". У відповідь на цю стурбованість, попередній проект Закону України про порядок організації і проведення мирних зібрань видалив цю вимогу в цілому. У своєму Спільному експертному висновку 2009 року, Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ рекомендували встановити конкретні терміни повідомлення з метою запобігання прийняттю свавільних рішень влади з посиланням на положення про "розумний строк". Статті 7 проекту закону, що зараз розглядається, визначає, що організатори зобов’язані повідомити компетентний орган в письмовій формі про зібрання не пізніше ніж за чотири робочі дні до його початку. Хоча термін від чотирьох робочих днів довгий в порівнянні із законами деяких інших країн, цей період є прийнятним.

 

29. Повідомлення про проведення мирного зібрання вважається поданим у день його отримання відповідальним органом виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Рекомендується зосередити увагу на дні подачі повідомлення і / або на дні відправлення повідомлення, замість того щоб зосереджуватися на дні надходження повідомлення до відповідного органу, оскільки ненавмисні затримки можуть виникати з вини поштової служби.

 

30. Стаття 8 також вимагає вказувати у повідомленні приблизну кількість учасників зібрання. Іноді це може бути можливо, але число учасників, вказане організатором у повідомленні, може значно відрізнятися від реального числа учасників. Це не повинно привести до будь-яких наслідків для демонстрації, бо ця похибка не пов'язана із законними підставами для обмеження, викладеними в статті 11 ЄКПЛ. Венеціанська комісія та БДІПЛ/ОБСЄ знову підтверджують свою рекомендацію явно записати в законопроекті, що недоліки повідомлення не призводять до автоматичної заборони зборів. Закон повинен передбачити та чітко вказати, яка відповідальність буде передбачена за відхилення від вимог поданого повідомлення. Дійсно, закон повинен ясно вказати, що допускається будь-який відхід або відхилення від визначеної форми повідомлення. Також у законодавстві було б доцільно вказати, що організаторові зібрання буде надана можливість виправити будь-які помилки або упущення у повідомленні. У своєму Спільному висновку 2009 року Венеціанська комісія  рекомендувала в пункті 46, що "в законопроекті має бути прямо передбачено, що організатори мають право виправити недоліки повідомлення у будь-який час до початку зібрання". Таке положення має бути включено в цей проект закону.

Далі див. звершення