Рационализм, устойчивость и динамизм во властных структурах.
- 30.01.08, 08:21
Предел сильной президентской власти
«Если хочешь победить коррупцию, стань во главе неё»
(Первая редакция: 01.02.05г., окончательно 20.07.05г.)
Если в автомобиле отсоединить руль от колес, то его обгонит даже пешеход! То же происходит с неуправляемой страной и экономикой.
И конкретно. Власть это экономическая категория и должна выражаться не в словах, а в деньгах и налогах на них. Власть (сила, победившая в борьбе противоположностей и устанавливающая новый порядок) это объективная составляющая любой общественной структуры и появилась она в живой природе раньше человека. Передача части ее от одного субъекта другому эквивалентна крупному денежному подарку. Налог с этого подарка должен вернуться обратно к властелину в произвольном виде. Так и бывает. Только в настоящее время властитель не один, а нахлебников еще больше, поэтому налоги с подарков и не заметны.
Если Владыка собирается бороться с коррупцией, то все подарки и налоги должны проходить через казну. И так на всех властных уровнях и со всеми чиновниками до последнего мельчайшего клерка.
Борьба с взяточничеством и как следствие коррупцией должна вестись на основе объективных закономерностей, присущих данному явлению, а не субъективных представлений и декларативных заявлениях. Тогда ее результаты станут необратимыми и ощутимы в экономическом плане.
Что является товаром чиновника - плодом его труда? Подпись и печать. Этих атрибутов достаточно чтобы отбирать и убивать. Что имеет общество от такой деятельности? Развал. И никаких доходов и никаких налогов. Заставить чиновника – потенциального преступника, работать на общество невозможно. В подобный бред может поверить только сумасшедший. Чиновник это волк в овечьем стаде. И более того, государство платит чиновникам за такую деятельность зарплату! Потому, что государство волчье. Государство это инструмент в руках чиновников, с помощью которого они эксплуатируют окружающих, никакой полезной работы при этом сами не совершая. Люди нанимают чиновников в лице государства к себе на службу и оказываются в руках преступников. Эту систему необходимо изменить. Возможностей для такого преобразования предостаточно. Взяточничество снизу и до верху по всей властной вертикали присуще большинству государств.
И так, любое госучреждение наделено властными основными атрибутами: печатью и подписью. Наша задача обложить эти атрибуты налогами. Пример можно взять с работы нотариальных контор. Необходима четкая кадровая и налоговая политика в сфере государственного управления и регулирования бизнеспотоков: разрешение и запрещение совершения финансовых, экономических, юридических и прочих действий. Именно в этой сфере существенно значение подписи и печати. С этой целью каждый чиновник, наделенный этими атрибутами, дополнительно наделяется личным банковским счетом и именной сервисной книгой. Именно в сервисной книге определяется стоимость подписываемого документа и порядковый номер подписи каждого выданного документа. Проситель подобного документа, прежде чем его получить, должен в банк оплатить по квитанции из сервисной книги стоимость получаемого документа. Принес оплаченную квитанцию, получил документ. Всякий документ наделяется номером личной подписи, банковским счетом, сумой за него уплаченной, сроком и местом действия. Без этих атрибутов документ не действителен. Продление срока действия многих документов возможно в нотариальных канторах на основе существующего законодательства и за значительно меньшую стоимость.
А теперь главное. В правительстве должно существовать если не министерство, то хотя бы отдел кадровой политики и госуправления с огромной базой данных (БД). В эту БД заносятся все печати и номера счетов каждого властного чиновника или клерка (например, таможенного служащего, начальника ЖЭКа, судьи, председателя сельского совета и т.д.). В такой системе качество труда мельчайшего клерка может контролировать даже президент, ведь он, в конечном счете, делегировал ему свою власть. В соответствии с суммой на счете каждого служащего или руководителя определяется необходимость его учреждения и зарплата сотрудников и начальника. Появляется возможность гибкого и мгновенного управления госаппаратом. Это и есть объективная сторона явления (связь между рулем и колесами). Денежки это кровь государственного организма. Почему мы должны эту кровь выпустить из госаппарата? Что тогда будет критерием его работы?
Необходимо власть на местах превратить в арендные предприятия со всеми атрибутами и налогами. Задача государства и общественных организаций сводится к установке доходов чиновничьих контор и гибкой налоговой политике. Как первые, так и последние действуют в рамках установленного законодательства. Это суды, милиция, исполкомы, ЖЭКи, советы и т.д. Например, должность начальника райотдела милиции (по конкурсу, в данной местности) за один месяц стоит один миллион гр. Претендент, победивший в конкурсе, вносит эту сумму в банк на счет высшего чиновника и налоговой службы. Теперь в своей конторе начальник набирает на подобной основе сотрудников, которые за оказанные населению услуги получают через кассу оплату. Деньги за вызов, справку, охрану, помощь и т.д. Нет дохода – не нужна и контора. 29 числа внес оплату за должность и работаешь следующий месяц. Нет оплаты - нет работы. Размер дохода в такой системе должен регулироваться налоговыми ставками.
В настоящее время чиновники налоги со взяток не платят, получают зарплату и действуют в рамках негласного чиновничьего этикета. Доходы не малые – общая сумма взяток сравнима с госбюджетом. Следовательно, революционных шагов в реорганизации управления совершать не нужно, все уже подготовлено. Сопротивление чиновников и клерков очевидно: их доходы станут меньше и прозрачнее. По этой причине последние сейчас готовы разбежаться, перегруппироваться, но только не реформироваться. Наказы, запреты, призывы для чиновника – пустой звук. Достаточно взглянуть на историю.
Без управленческой реформы вернемся на круги своя через пару лет с новым увеличенным числом олигархов!
Апробировать такую управленческую систему можно в масштабах одной области и, более того, одной структуры, например: автоинспекции.
Каждый сотрудник от рядового до руководителя облагается налогом, размер которого зависит от вида деятельности, стажа работы, сезона, региона и т.д. Размер штрафов на водителей и пешеходов за все нарушения должен быть четко регламентирован. В обмен на деньги инспектор вручает нарушителю свою визитку с фото, телефоном, адресом контролирующей организации, суммой штрафа и т.д. Возмущенные нарушители отсылают эти визитки со своим заявлением в службу контроля, адрес которой указан на визитке, а копию оставляют себе.
Рядовой инспектор Петренко, приступая к службе, на конкретном участке и с соответствующим расписанием, прежде в начале каждого месяца платит налог: 10 тыс.гр. в кассу и от 2тыс.гр. непосредственному начальнику. Начальник в свою очередь – 20тыс.гр. в кассу и от 5тыс.гр. вышестоящему руководителю и т.д.
Деньги оставшиеся от налогов составляют размер зарплаты.
Основные показатели работы автоинспекции: уровень угонов авто, число ДТП, ...., объем налогов. Налоги используются для развития инфраструктуры службы: компьютеры, техника, здания, научные исследования и т.д. Если нарушитель не платит штраф, его заносят в БД и далее составляют представление в суд. И т.д. и т.д. Все данные обрабатываются и варьируются центральными органами в непрерывном режиме.
В конечном пункте руководитель государственной службы автоинспекции ежемесячно вносит значительные суммы в кассу налоговой инспекции и счет президента. От всех служб на президентском счету собирается конкретная сумма. Это и есть Властный, гласный президентский фонд, по объему которого можно судить об эффективности и необходимости существующей формы правления.
Рационализм, устойчивость и динамизм во властных структурах.
Гипербола в словах отражает контрастность мышления. И даже с учетом этого замечания сильная президентская власть, так же как и однопартийная система, – это волюнтаризм, который в большинстве случаев заводит общество в тупик истории. Не учитывает эта власть желания массы, ее бытие и сознание, как в локальных масштабах, так и в глобальных.
Мне больше нравиться явочная система народовластия. Уровень самосознания активного населения должен постоянно повышаться, т.к. он становиться востребованным существованием самой системы. Поэтому серость, необразованность, пассивность, наивность и слепая вера должны искорениться как общественное зло.
