На сегодняшний день получить заграничный паспорт — настоящая проблема, поскольку приходится стоять в катастрофически длинных очередях, сталкиваться с затягиванием сроков изготовления документов и, более того, с требованиями оплатить «дополнительные» услуги, что в 99 % случаях является незаконными. При этом львиная доля таких нарушений со стороны сотрудников паспортного стола остаются безнаказанными, поскольку необходимость скорейшего получения загранпаспорта служит для многих достаточным поводом для оплаты дополнительных платежей.
Все же не каждый, с кого требуют оплаты не предусмотренных законом услуг, готов терпеть подобные неправомерные действия. Так, например одно из последних неправомерных требований сотрудника паспортного стола побудило жителя Запорожской области обратиться в суд с иском к СГИРФЛ (сектору гражданства и регистрации физических лиц). В иске заявитель просил признать противоправным отказ в оформлении ему паспорта гражданина Украины для временных поездок за границу, ссылаясь на то, что представитель сектора регистрации потребовал от него оплаты дополнительных платежей, не предусмотренных Правилами оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу. Заявителю отказали в оформлении загранпаспорта по причине отсутствия двух дополнительных квитанций — об оплате услуг по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина для выезда за границу и об оплате стоимости бланка паспорта.
Несмотря на тот факт, что в перечень обязательных документов, которые требуются для оформления загранпаспорта, не входят ни квитанция об оплате услуг по вопросу оформления и выдачи паспорта, ни об оплате стоимости бланка паспорта, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований. Так, суд первой инстанции посчитал отказ СГИРФЛ в оформлении загранпаспорта обоснованным, поскольку спорные квитанции входят в перечень платных услуг, предоставляемых подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы (постановление КМУ № 1098).
Апелляционный суд, в свою очередь, заменил СГИРФЛ, как ответчика, Управлением Государственной миграционной службы Украины, в связи с передачей последней полномочий по вопросам оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов ребенка, и отменил решение суда первой инстанции, обязав УГМСУ оформить заявителю загранпаспорт.
Пересматривая указанные решения, ВАСУ в постановлении № К/800/10107/13 пришел к выводу, что УГМСУ не имеет права требовать представления других, не предусмотренных Законом «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» и Правиламиоформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу документов и платежей, поскольку порядок оформления и выдачи паспортов определяется именно этими нормативными актами.
Так, лицо, которому необходимо оформить загранпаспорт, согласно пункту 10 Правил должно оплатить госпошлину за оформление и выдачу паспорта гражданина Украины для выезда за границу в размере 170 гривен. При этом, оплатив еще и такую услугу, указанную в постановлении КМУ № 1098, как оформление и выдача паспорта гражданина Украины для выезда за границу, лицо оплачивает стоимость одних и тех же услуг дважды.
Кроме того, платные услуги подразделений Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы (постановление КМУ № 1098), в число которых входят услуги по оплате оформления и выдачи паспорта гражданина для выезда за границу и стоимость бланка паспорта, могут предоставляться лицу только по его письменному заявлению и не имеют обязательного характера.
Исходя из этого, ВАСУ резюмировал, что постановление КМУ № 1098 не регулирует правоотношения в сфере оформления и выдачи паспортов граждан Украины для выезда за границу, а потому не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Что касается решения апелляционного суда обязать УГМСУ оформить загранпаспорт, то его ВАСУ признал неправомерным, поскольку такое обязательство является вмешательством в дискреционные полномочия этого органа государственной власти, что попросту недопустимо. В итоге ВАСУ обязал ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче загранпаспорта и не обязал оформлять документ без уплаты предусмотренных законодательством платежей.
Реакция Государственной миграционной службы на рассматриваемое постановление не заставила себя долга ждать. Так, 27 июня 2013 на официальном сайте госоргана госслужба пояснила, что оплата стоимости платной услуги «оформление и выдача паспорта гражданина Украины для выезда за границу» и оплата стоимости предусмотрены постановлением КМУ № 1098 и являются обязательными при предоставлении указанных услуг.
Что касается нежелания граждан уплачивать дополнительные платежи, предусмотренные постановлением № 1098, представители госслужбы отметили, что граждане не обязаны оформлять паспорт для выезда за границу и спорные услуги подразделения миграционной службы предоставляют исключительно по желанию граждан.
Также государственная миграционная служба обратила внимание, что и далее, как орган исполнительной власти, она будет руководствоваться в своей деятельности требованиями законов Украины, постановлений Кабинета Министров и других действующих актов законодательства.
Как мы видим, позиция миграционной службы остается прежней, поэтому вряд ли стоит ожидать, что при оформлении загранпаспорта с вас потребуют лишь оплатить госпошлину за оформление и выдачу загранпаспорта в размере 170 гривен, не потребовав уплаты дополнительных платежей. В тоже же время решение, принятое ВАСУ, увеличит шансы на победу в суде, если у вас все же возникнет желание обжаловать неправомерные действия по взиманию дополнительной платы.
ВЫВОД:
Пересматривая спор относительно признания недействительным отказа представителей паспортного стола выдать гражданину загранпаспорт по причине неоплаты дополнительных услуг, ВАСУ отметил следующее.
Лицо, которому необходимо оформить загранпаспорт, должно оплатить только госпошлину за оформление и выдачу загранпаспорта в размере 170 гривен, как указано в пункте 10 Правил оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу, поскольку именно этим нормативным актом и Законом «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» регулируется порядок оформления и выдачи загранпаспортов. Постановление КМУ № 1098, на которое ссылаются представители УГМСУ, требуя оплаты дополнительных платежей, не регулирует правоотношения в сфере оформления и выдачи паспортов граждан Украины для выезда за границу, а потому не подлежит применению к спорным правоотношениям.
АДВОКАТ
