Ноябрь, 2018 год.

- Да ладно, зачем тебе рабочая виза? Поезжай в Нью-Йорк по туристической, найдешь квартиру, работу. Если плохо знаешь язык, на Брайтоне помогут. А свой загранпаспорт потом можешь выбросить. Ну просрочишь визу, ничего страшного. Все так делают. Живут себе в Нью-Йорке и ничего, нормальненько.
- Скажите, а вы правда консул?

http://newport.com.ua/adv/puteshestviya-i-turizm/zagranpasport-vinnica-96828/

На сегодняшний день получить заграничный паспорт — настоящая проблема, поскольку приходится стоять в катастрофически длинных очередях, сталкиваться с затягиванием сроков изготовления документов и, более того, с требованиями оплатить «дополнительные» услуги, что в 99 % случаях является незаконными. При этом львиная доля таких нарушений со стороны сотрудников паспортного стола остаются безнаказанными, поскольку необходимость скорейшего получения загранпаспорта служит для многих достаточным поводом для оплаты дополнительных платежей.

Все же не каждый, с кого требуют оплаты не предусмотренных законом услуг, готов терпеть подобные неправомерные действия. Так, например одно из последних неправомерных требований сотрудника паспортного стола побудило жителя Запорожской области обратиться в суд с иском к СГИРФЛ (сектору гражданства и регистрации физических лиц). В иске заявитель просил признать противоправным отказ в оформлении ему паспорта гражданина Украины для временных поездок за границу, ссылаясь на то, что представитель сектора регистрации потребовал от него оплаты дополнительных платежей, не предусмотренных Правилами оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу. Заявителю отказали в оформлении загранпаспорта по причине отсутствия двух дополнительных квитанций — об оплате услуг по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина для выезда за границу и об оплате стоимости бланка паспорта.

Несмотря на тот факт, что в перечень обязательных документов, которые требуются для оформления загранпаспорта, не входят ни квитанция об оплате услуг по вопросу оформления и выдачи паспорта, ни об оплате стоимости бланка паспорта, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований. Так, суд первой инстанции посчитал отказ СГИРФЛ в оформлении загранпаспорта обоснованным, поскольку спорные квитанции входят в перечень платных услуг, предоставляемых подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы (постановление КМУ № 1098).

Апелляционный суд, в свою очередь, заменил СГИРФЛ, как ответчика, Управлением Государственной миграционной службы Украины, в связи с передачей последней полномочий по вопросам оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов ребенка, и отменил решение суда первой инстанции, обязав УГМСУ оформить заявителю загранпаспорт.

Пересматривая указанные решения, ВАСУ в постановлении № К/800/10107/13 пришел к выводу, что УГМСУ не имеет права требовать представления других, не предусмотренных Законом «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» и Правиламиоформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу документов и платежей, поскольку порядок оформления и выдачи паспортов определяется именно этими нормативными актами.

Так, лицо, которому необходимо оформить загранпаспорт, согласно пункту 10 Правил должно оплатить госпошлину за оформление и выдачу паспорта гражданина Украины для выезда за границу в размере 170 гривен. При этом, оплатив еще и такую услугу, указанную в постановлении КМУ № 1098, как оформление и выдача паспорта гражданина Украины для выезда за границу, лицо оплачивает стоимость одних и тех же услуг дважды.

Кроме того, платные услуги подразделений Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы (постановление КМУ № 1098), в число которых входят услуги по оплате оформления и выдачи паспорта гражданина для выезда за границу и стоимость бланка паспорта, могут предоставляться лицу только по его письменному заявлению и не имеют обязательного характера.

Исходя из этого, ВАСУ резюмировал, что постановление КМУ № 1098 не регулирует правоотношения в сфере оформления и выдачи паспортов граждан Украины для выезда за границу, а потому не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Что касается решения апелляционного суда обязать УГМСУ оформить загранпаспорт, то его ВАСУ признал неправомерным, поскольку такое обязательство является вмешательством в дискреционные полномочия этого органа государственной власти, что попросту недопустимо. В итоге ВАСУ обязал ответчика повторно рассмотреть заявление о выдаче загранпаспорта и не обязал оформлять документ без уплаты предусмотренных законодательством платежей.

Реакция Государственной миграционной службы на рассматриваемое постановление не заставила себя долга ждать. Так, 27 июня 2013 на официальном сайте госоргана госслужба пояснила, что оплата стоимости платной услуги «оформление и выдача паспорта гражданина Украины для выезда за границу» и оплата стоимости предусмотрены постановлением КМУ № 1098 и являются обязательными при предоставлении указанных услуг.

Что касается нежелания граждан уплачивать дополнительные платежи, предусмотренные постановлением № 1098, представители госслужбы отметили, что граждане не обязаны оформлять паспорт для выезда за границу и спорные услуги подразделения миграционной службы предоставляют исключительно по желанию граждан.

Также государственная миграционная служба обратила внимание, что и далее, как орган исполнительной власти, она будет руководствоваться в своей деятельности требованиями законов Украины, постановлений Кабинета Министров и других действующих актов законодательства.

Как мы видим, позиция миграционной службы остается прежней, поэтому вряд ли стоит ожидать, что при оформлении загранпаспорта с вас потребуют лишь оплатить госпошлину за оформление и выдачу загранпаспорта в размере 170 гривен, не потребовав уплаты дополнительных платежей. В тоже же время решение, принятое ВАСУ, увеличит шансы на победу в суде, если у вас все же возникнет желание обжаловать неправомерные действия по взиманию дополнительной платы.

ВЫВОД:

Пересматривая спор относительно признания недействительным отказа представителей паспортного стола выдать гражданину загранпаспорт по причине неоплаты дополнительных услуг, ВАСУ отметил следующее.

Лицо, которому необходимо оформить загранпаспорт, должно оплатить только госпошлину за оформление и выдачу загранпаспорта в размере 170 гривен, как указано в пункте 10 Правил оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу, поскольку именно этим нормативным актом и Законом «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» регулируется порядок оформления и выдачи загранпаспортов. Постановление КМУ № 1098, на которое ссылаются представители УГМСУ, требуя оплаты дополнительных платежей, не регулирует правоотношения в сфере оформления и выдачи паспортов граждан Украины для выезда за границу, а потому не подлежит применению к спорным правоотношениям.

АДВОКАТ

6.02.2013
5 февраля в Днепропетровском Медиа-центре «ДНЕПР ПОСТ» состоялась пресс-конференция жителя г.Запорожье Руслана Жирова, который не может получить свой загранпаспорт, оплатив только требуемые по закону платежи.
Эта ситуация, к сожалению, не меняется ни на йоту в течение многих лет и хорошо известна всем жителям Украины, которые когда-либо получали в нашей стране этот заграничный документ. Во всех паспортных столах нашей страны клиентам выдают квитанции с расчетными счетами и реквизитами различных организаций, которые граждане Украины вовсе не должны оплачивать - страховку, 120 гривен за изготовление паспорта, 87,15 гривен за услуги паспортного стола, а также неустановленные услуги нескольких предприятий-присосок. В общей сложности сумма оплаты всех этих квитанций составляет порядка 500-600 грн. - вместо положенных по закону 170 грн.
По каким законам живет МВД
Так, в Центре общественных связей Харьковского областного управления МВД по просьбе "Комсомолки" расшифровали, из чего складывается стоимость оформления заграничного паспорта. Если паспорт делается в течение 30 дней, тогда:
- 170 грн – госпошлина;
- 150 – стоимость бланка;
- 87,15 – стоимость услуг паспортного стола в соответствии с требованиями ПКМУ от 26.10.11 № 1098.
Если паспорт нужно сделать срочно, а именно в течение 10 рабочих дней, тогда суммы удваиваются:
- 340 грн – госпошлина;
- 337,50 грн – оплата за бланк;
- 174,30 грн. – стоимость услуг паспортного стола.
На этих (или примерно таких) суммах настаивают все ОВИРЫ.
Попутно "пришивая" несуществующие услуги нескольких дружественных фирмочек.
А теперь обращаемся к законодательству
К сведению всех, кто оформляет загранпаспорта:
1. Согласно Постановлению КМ Украины от 31.03.1995 № 231 «Об утверждении Правил оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу и проездного документа ребенка, их временного задержания и изъятия» для оформления загранпаспорта необходимо подать в ОВИР (теперь орган Миграционной службы) по месту жительства следующие документы:
- Заявление-анкету установленного образца;
- Копию паспорта гражданина Украины;
- Копию справки о присвоении идентификационного номера;
- Две фотографии размером 3,5 х4,5 см;
- Квитанцию об уплате государственной пошлины - 170 грн.
Это исключительный перечень документов. Никаких других документов, в частности, справки о несудимости, страхового полиса и т.п., а также дополнительных платежей (за услуги ОГИРФЛ, бланк паспорта, за «информационно-консультационные услуги» и др.) должностные лица ОГИРФЛ требовать не вправе.
2. Плата за бланк паспорта является незаконной, поскольку не предусмотрена Правилами оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу и проездного документа ребенка, их временного задержания и изъятия, утвержденными Постановлением КМ Украины от 31.03.1995 № 231. Кроме того, 11.04.2012 Кабинетом Министров Украины было принято Постановление № 292, которым плата за бланк была изъята из перечня платных услуг, предоставляемых подразделениями МВД Украины.
3. Требование ОГИРФЛ о предоставлении справки о несудимости при оформлении загранпаспорта неправомерно. По закону сведения о судимости или несудимости заявителя работники ОГИРФЛ должны проверять самостоятельно.
Качать права сложно, но можно
Но, кажется, лед тронулся. И 5 февраля 2013 г. Днепропетровский апелляционный суд признал незаконным требование с гражданина Украины "обязательной оплаты добровольных платежей" в размере 87 грн. «за услуги паспортного стола» и 120 грн. «платы за бланковую продукцию», платеж за которую не зафиксирован ни одним нормативным документом. Потому что представитель ответчика так и не смог не смог объяснить судье, на каком основании с граждан в обязательном порядке требуют данные платежи.
Руслан Жиров:
- Все началось с того, что я увидел по телевизору репортаж о махинациях в паспортных столах нашего государства. Потом у меня возникла необходимость получить загранпаспорт. Естественно, я вспомнил о передаче, в которой говорилось о том, что стоимость загранпаспорта в Украине составляет всего лишь 170 грн. И я попытался именно за такую цену получить загранпаспорт в РОВД г.Запорожья, ознакомившись предварительно с информацией о процедуре получения паспорта в интернете и заручившись поддержкой представителя общественной организации "Демократический Альянс" (репортаж о рейде "Демократического Альянса" по паспортным столам Днепропетровска читайте ниже - ред.). Получив на руки квитанции для оплаты получения загранпаспорта (в сумме получалось около 600 гривен), я вышел из кабинета и зашел еще раз с представителем-общественником, вооруженным видеокамерой. Мы попробовали опротестовать требуемые платежи, и некоторые из них паспортистка прямо на наших глазах отрезала, не споря. Мы зафиксировали все на видеокамеру. Однако остались квитанции в 120 грн. (за книжечку паспорта) и 87,15 грн. (за услуги Паспортного стола), на которых МВД настаивает и до сих пор. (Ред. - Напоминаем, что справки о несудимости МВД должно выдавать бесплатно - см. статью ниже)Я отказался их оплачивать, как незаконные. Но на свое заявление получит ответ от начальника РО МВД с отказом выдать мне загранпаспорт. Возможно, человеку, который едет за границу, действительно понадобится страховка, но он сам должен выбирать страховую фирму, тип страховки, а также сам решать, когда именно страховаться. Здесь же получается, что государственные служащие паспортных столов лоббируют интересы третьих лиц, да еще и монопольно навязывают их услуги. Остальные квитанции – вообще незаконны, т.к. в изготовление самого паспорта и услуги паспортного стола входят в сумму госпошлины.
Я обратился в суд первой инстанции - Запорожский окружной апелляционный суд - с иском о неправомерных действиях сотрудников паспортного стола, однако иск был отклонен. Затем я обратился в Апелляционный суд Днепропетровской области. На первое заседание ответчик не явился, судья зачитал решение о том, что не располагает информацией об уведомлении ответчика. Заседание было перенесено на 5 февраля 2013 года, но сегодня ответчика также не было. Зато им было написано заявление с просьбой привлечения третьей стороны в лице Государственной миграционной службы. Третье заседание пройдет 19 февраля. Однако на сегодняшний день в Днепропетровском апелляционном суде был запланирован суд по идентичному делу моего собрата по несчастью Игоря. Его иск судьей был удовлетворен, а платежи в 120 и 87,50 грн. признаны незаконными. Что интересно, что на заседании по иску Игоря присутствовал тот же представитель УВД города Запорожья, которого приглашали и на мое заседание. На мой вопрос, почему он не пришел на первое заседание, ответа не было.
Видео: https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=zGG3fH6QY5w
Вот что пояснила глава секретариата ДОО ВМОО "Демократический Альянс" Дарья Ткацевич по поводу "законной стоимости" загранпаспорта:
- Загранпаспорт гражданина Украины печатается за государственные деньги и является собственностью страны - об этом написано на последней странице самого документа. В 170 грн. государственной пошлины за изготовление документа уже входит стоимость его изготовления. Но паспортные столы незаконно требуют дополнительно 120 грн. за бланки паспортов. Также взимаются 87,15 грн. вообще за неизвестные услуги паспортного стола. Как нам однажды объяснили – за проявку и оцифровку фотографий, подписи и заполнение документов. Однако эти услуги по законодательству являются не обязательными. Заказчик может их заказать в другом месте по более симпатичной цене. По нашей статистике, на выдаче загранпаспортов в Украине отмываются сотни миллионов гривен. Мы неоднократно обращались в прокуратуры различных городов с протестом, но везде отвечают, что они провели свое расследование и не нашли нарушений. Это при том, что у нас есть все доказательства: документы, видеосъемка. Но наши доказательства в расчет не берут. Сегодняшняя победа в суде стала первым в стране позитивным прецедентом, когда украинцу удалось отстоять свои права на получение загранпаспорта за законные 170 гривен. Если таких исков будет больше и тема будет находиться под пристальным вниманием СМИ и общественности, то ситуацию с выдачей паспортов можно будет изменить глобально. Горожанам, которые к нам обращаются за консультацией, мы помогаем получить загранпаспорт на правомерных условиях. Обращаться можно по телефону (093) 025 10 67, либо в Фейсбуке: www.facebook.com/DemAlliance.
Видео: https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=0vGzpjxNedM
Многие в нашей стране говорят о коррупции.
И при этом, оберегая свою лень, исправно оплачивают выдуманные квитанции за неполученные услуги и дают взятки всем, кто сидит в кабинетах, лечит, учит детей или следит за порядком на дороге. Если им говорят, что они же и питают коррупцию - они искренне удивляются. И продолжают платить, взращивая все новых остаповбендеров.
Однако есть и другие.
Те, кто не желает покорно плестись за стадом на ощипывание.
Те, кто не жалея собственных сил, денег и времени, пишет письма, судится, добивается правды.
Только ли за свой карман они воюют?
Нет, они воюют сразу за всех.
И некоторым удается побеждать.
Жаль, что часто об этих победах никто не знает, продолжая истово верить, что против системы не попрешь.
Но ведь систему делают люди!
Елена Непокора, http://dnepr.on-nash.dp.ua/novosti/zagranpasport