Семен Смолкин

Правительством
РФ в пятницу одобрена госпрограмма «Развитие авиационной промышленности
до 2025 года». Объём бюджетных ассигнований запланирован на уровне 1,2
трлн рублей, а общий объём финансирования должен составить 1,7 трлн
рублей.
Так, в 2013 году на реализацию
госпрограммы планируется направить из бюджета 78,3 млрд рублей, в 2014
году — 107 млрд рублей, в 2015 году — 123,5 млрд рублей.
Целью программы является «создание
высококонкурентной авиационной промышленности и возвращение ее на
мировой рынок в качестве третьего производителя по объемам выпуска».
Наиболее крупную сумму в указанный
период выделят на программу «Авиационная наука и технологии» — 216,4
млрд рублей. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие
гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до
2015 года» за оставшийся срок будет потрачено 135,9 млрд рублей. На
оборонную часть ФЦП, о чём говорится в соответствующей закрытой части
документа, в рамках «Подпрограмма № 9», детальные параметры которой не
раскрываются, будет потрачено около 400-450 млрд рублей, передает РИА
Новости.
Также средства будут выделены на следующие подпрограммы:
Самолетостроение — 85,3 млрд рублей за 2013-2025 годы.
Авиационное двигателестроение — 53,3 млрд рублей.
Авиационное агрегатостроение — 28,7 млрд рублей.
Вертолетостроение — 26,2 млрд рублей.
Авиационное приборостроение — 23,5 млрд рублей.
Малая авиация — 9,1 млрд рублей.
Ожидается, что в результате
реализации госпрограммы доля российских производителей авиационной
продукции на мировом рынке в денежном выражении к 2025 году составит
3,6% в гражданском и 11,9% и военном сегментах; по самолетам эти доли
запланированы в 3,2% и 10,9%, по вертолетам — 12,0% и 16,5% мирового
рынка соответственно.
Кроме того, как полагают в
правительстве, выручка авиастроительной отрасли РФ за период действия
госпрограммы должна вырасти в 3,5 раза, а производительность труда — в 9
раз.
В целом, как отмечают в
правительстве, за время реализации программы должны быть построены более
3 тысяч самолетов, более 5 тысяч вертолетов, 33 тысячи авиадвигателей. И
если до 2020 года финансирование программы будет вестись в основном за
счёт бюджетных средств, то после 2020 года инвестировать в развитие
авиапрома будут уже сами предприятия.
Глава Минобороны ранее в четверг
выступил на заседании правительства, где рассматривалась программа
развития авиапромышленности, в своей речи он подчеркнул, что без единой
системы расчета цены в авиапроме выполнить эту программу в
количественном выражении не получится.
Сергей Шойгу посетовал,
что пока его ведомство не может найти с промышленностью общего языка, и
при реализации программы минобороны намерено исходить из количества
техники, а не из выделенных сумм. По его словам, за последние четыре
года в отрасли произошел «взрывной рост цен» на вертолёты и самолёты:
первые подорожали в 3-3,5 раза, вторые — в 2 и более раз.
-- Нужно на этом поставить точку
и принять единую систему расчета цены. Либо вводить конкуренцию за счет
другой техники, в том числе и зарубежной, чего делать не хотелось бы.
Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, комментируя высказывания министра обороны, отметил низкую рентабельность производства авиатехники для военных нужд:
-- У нас подписан контракт с
министерством обороны по всем типам вертолетов до 2018 года
включительно, рентабельность, к сожалению, 6,7% в среднем. Говорить о
какой-то космической цене или космическом росте не приходится.
Олег Пантелеев, руководитель аналитической службы агентства «АвиаПорт», прокомментировал решение правительства для «Однако»:
-- Обеспечение
конкурентоспособности продукции отечественного авиастроения возможно
лишь в том случае, если разработки и производство будут опираться на
самые передовые ноу-хау и технологии.
В связи с действующими правилами
ВТО государство может оказывать прямую финансовую поддержку
научно-исследовательским работам, но не может финансировать
опытно-конструкторские работы для создания коммерческих образцов
авиатехники. То есть единственным выходом для авиапрома является перенос
тяжести финансовых вливаний с корпораций, занимающихся разработкой и
производством авиатехники, в сегмент создания научно-технического
задела. С точки зрения мировой практики это вполне жизнеспособная
модель, потому что наибольшие риски, связанные с проведением опережающих
исследований, будут финансироваться именно за счёт бюджетных вложений. А
промышленность должна получать уже готовые технические решения и
технологии, а далее дорабатывать их с минимальными рисками на стадии
создания конкретных образцов авиатехники. При этом планируется, что все
отраслевые научные исследования будут сосредоточены в рамках центра им.
Жуковского.
Ключевые направления, по которым
будут вестись разработки, будут описаны в национальном плане
исследований. Учитывая уровень сложности и масштабности этих задач,
неудивительно, что они требуют для своего решения наибольшего
финансирования.
Что же касается других отраслей,
то надо отдавать себе отчёт в том, что их прямое бюджетное
финансирование с целью создания конечных образцов продукции противоречит
нормам ВТО. Между тем, также надо отдавать себе отчёт в том, что самый
масштабный и финансово ёмкий проект в отечественном авиастроении –
семейство самолётов МС-21, а также семейство авиадвигателей на базе
перспективного газогенератора ПД-14.
В принципе это действительно
самые дорогостоящие проекты. Если говорить, например, про наших
вертолётостроителей, то близкие к серийному производству
опытно-конструкторские работы (как по вертолёту МИ-38 и ряд других) на
нынешнем этапе не требуют серьёзного бюджетного финансирования, потому
что итак уже достаточно продвинуты. А по таким направлениям как
перспективный скоростной вертолёт, а именно это направление будет
наиболее интеллектуально ёмким определённая масса средств пройдёт через
науку.
Замминистра промышленности и
торговли процитировал, но сожалению не назвал, специалиста, эксперта в
этой сфере, сказав, что можно принимать сколь угодно продвинутые и
современные стратегии, но при их реализации нужно менять и тактику. В
ходе многих состоявшихся обсуждений, и на площадке «Минпромторга», и на
площадке Открытого правительства, и на других площадках, к Программе
отношение было двояким. Говорили, что это серьёзный прорыв в понимании и
подходе относительно того, что было раньше. В то же время было много
острых критических замечаний, подавляющее большинство которых не
относилось к документу напрямую, потому что указывало на непонимание
того, зачем вообще нужна госпрограмма. А если быть точным, госпрограммы.
Этот
документ скорее важен для бюджетного процесса. Для того чтобы
финансовый блок правительства с помощью индикаторов мог отслеживать в
правильном ли направлении развивается отрасль. В то же время есть
внутренний документ Минпромторга -- «Стратегия развития авиационной
промышленности» -- принятый несколько лет назад. Сегодня он уже не в
полной мере отвечает реалиям. Кроме того, целью реализации госпрограммы
по авиапрому является создание мощных, конкурентоспособных, дееспособных
и самостоятельных корпораций мирового уровня. И поэтому отсутствие в
государственной программе ответов на некоторые вопросы объясняется, в
том числе, и тем, что эти ответы должны быть в корпоративной стратегии,
но не в госпрограмме отрасли в целом.
23 ноября 2012 Ульяна Гортинская, Елена Гладкова
http://www.odnako.org