Украину ожидают революционные перемены: новый закон о документах

 Сейчас в Украине сложилась довольно специфическая ситуация. Уже полтора года в стране существует действующий закон о демреестре, по которому должны выдаваться внутренние ID-карты и биометрические паспорта для выезда за границу, чего, однако, не происходит. То есть закон тупо не выполняется, а принятие к нему подзаконных актов прямо саботируется Кабмином и другими органами власти. Все ухудшается довольно запутанным законодательством и невероятной коррупционной составляющей в практике оформления документов.

На одной криминальной схеме с двойной оплатой паспортного бланка, которую создали в 2009 году тогдашние премьер-министр Юлия Тимошенко и министр внутренних дел Юрий Луценко, граждан Украины ежегодно обворовывают на десятки миллионов долларов. Новая власть, пришедшая на смену беглому президенту Янушеску, похоже, наконец закроет эти болезненные вопросы и правовую неурегулированность. Уже было анонсировано принятие нового закона о документах вместо закона о демреестре. Собственно, соответствующий законопроект вчера внесен в парламент (14 народными депутатами!) и очевидно в том или ином виде будет в ближайшее время принят. По сравнению с фактическим положением дел он абсолютно революционный, а вот по сравнению с законом о демреестре некоторые его положения - выглядят скорее как шаг назад.

Трудно сказать, в каком окончательном виде будет принят этот закон, но на текущий момент он предлагает следующие ключевые нововведения: 1) Вместо внутреннего паспорта с 1 июля 2015 внедряется заламинированная ID-карточка без чипа - Удостоверение личности. Что интересно, в нее предусматривается внесение данных о прописке. Ранее реформа была более радикальной - по эстонскому сценарию, с внесением соответствующей информации в чип. Сейчас это больше напоминает вариант, по которому пошли Молдова и Азербайджан. К минусам относится и то, что карточка выдается только начиная с 16 лет. 2) Загранпаспорт наконец называется просто паспортом. Выдается всем гражданам Украины, независимо от возраста - то есть недоразумение под названием Проездной документ ребенка фактически ликвидируется. При этом предполагается существование двух типов общегражданских паспортов - с чипом и без, последний, видимо, не будет называться биометрическим, а потому не будет безвизовым в ЕС. Его будут выдавать тем гражданам, которые отказываются от паспорта с чипом "по религиозным соображениям". При этом отпечатки (указательных пальцев обеих рук) для паспорта с чипом вовсе не берутся "по медицинским причинам" и у детей до 12 лет, а у остальных граждан берутся по их собственному желанию. Важно, что "после получения заявителем документа, удостоверяющего личность, отпечатки пальцев рук лица немедленно удаляются из всех носителей информации и баз данных уполномоченных органов". С одной стороны, это хорошо - биометрия не может быть использована в иных целях, с другой стороны - из-за этого исключены даже теоретические шансы на введение биометрического, беспаспортного контроля по примеру Хитроу и Бен-Гуриона. 3) Наконец-то снимается проблема коррупционных платежей. За все виды документов теперь взимается только административный сбор. При этом в законе четко говорится, что этот сбор включает в себя все без исключения расходы, связанные с оформлением документов - фотографирование, бланки и т.п. Стандартная стоимость паспорта теперь - 250 гривен. Текущая стоимость с "минимумом" коррупции - около 400. ID-карточка стоит 50 гривен, что существенно больше внутреннего паспорта, который стоит 17. Не будет больше двух анкет и связанной с этим коррупции при оформлении паспорта: "заявление-анкета" теперь придет на смену "анкете получателя".  4) Заметно сокращаются сроки оформления документов. Стандартный срок оформления паспорта и ID-карты будет 15 рабочих дней (т.е. почти 3 недели), ускоренные сделают за 5 (одна неделя) - стоимость паспорта в этом случае составит 500 гривен, а карты - 150.  5) Ликвидируется принцип установления личности по данным единого демографического реестра. То есть для получения любых документов потребуется обязательно предоставлять документ, удостоверяющий личность. В случае потери таких документов это может быть весьма проблематично. Вместо единого реестра вводится десяток отдельных реестров по всем видам документов, даже реестр проездных документов не является единым, что выглядит довольно странно.  6) Водительские права впервые признаются в качестве документа, удостоверяющего личность на территории Украины. Хочется надеяться, что не за горами тот момент, когда по ним можно будет открыть счет в банке, заверить документы у нотариуса и т.п. 7) Вводится паспорт негражданина - сразу же возникают прибалтийские ассоциации, однако ничего такого: эти документы предназначены для лиц без гражданства, беженцев и тому подобных категорий. 8) Что несет угрозу, относительно либеральные правила транслитерации могут измениться: "Правила транслитерации, применяемые при записи имен граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства в документах, удостоверяющих личность, утверждаются Кабинетом Министров Украины". 9) "Требования к фотографии для получения документа, удостоверяющего личность, устанавливаются Кабинетом Министров Украины" - вот таких забавных ситуаций больше не будет:) 10) На уровне закона подтверждается право обращаться за паспортом и удостоверением водителя независимо от места проживания. 11) Удостоверение личности на возвращение в Украину теперь будет оформляться в день обращения при наличии документов и не позднее трех дней без них. Жаль, что небесплатно. 12) "Документы, удостоверяющие личность, выданные до вступления в силу этого Закона, являются действительными до окончания срока их действия, предусмотренного законами Украины, или их обмена на соответствующие документы нового образца, которые предусмотрены настоящим Законом". Включая, очевидно, и бессрочные документы - например, внутренний паспорт после 45 лет.Похоже, подзатянувшаяся санта-барбара с украинским биометрическим паспортом все-таки подходит к финального сезону. Напомню, Украина уже девятый год подряд тужится ввести подобные паспорта, а также провести реформу внутренних документов, дизайн которых не менялся с советских времен (существует даже шутка, что паспорт коровы в Украине более защищенный документ по сравнению с паспортом гражданина - до ликвидации обязательной голографии в 2011 году фактически так и было.